災害救援ボランティア推進委員会の防災ミニ講座

５　防災教育（防災学習）のすすめ

(1) 防災教育の評価分析と科学的根拠に基づく実践

[参考資料] 防災教育共通評価シート集計票(PDF型式)

「防災教育は、本当に命を守ることにつながるのか」という大変難しい質問については後述しますが、まずは「防災教育実践を阻む４つの壁」についてご紹介します。

①　目標を立てた時点でコミットメントが低く行動が起こらない

やろうとは思うけれど、他にもやらなければいけないことがあるしな、と思ってしまう。

[対策]　　「この日にやる」というスケジュールをはっきりと決めてしまいましょう。内容は後から考えることもできます。

②　やる気はあるものの、何をしたらいいのか分からない

やろうと思って行動を起こすけれど、まず何から手をつけたらいいのか分からず動けない。

[対策]　　そのテーマに沿った教材や指導案がないか探してみましょう。消防や外部団体に問い合わせても良いでしょう。

③　知識・スキルをどう使えばいいのか具体的に分からない

何から手をつけるかも決めたけれど、教える上での知識や経験・スキルに不安がある。

[対策]　　本、テキスト、資料や教材を読む、研修に参加する、経験のある方に相談する、などが考えられます。

④　変化を起こせない（一歩が踏み出せない）　→　 ”勇気”の不足

知識やスキルも充分にあるけれど、本当にそれでいいのか、今ひとつ自信が持てない。

[対策]　　参考資料をぜひご覧ください。防災教育（防災学習）は、多くの児童生徒、一般の方に良い影響を与えることが集計結果から分かります。

群馬大学による研究結果では「リスクを認識している者ほど、他者に対してリスク回避を働きかける傾向にある」、ということが分かっています。つまり、防災教育や防災学習によって、リスク（災害等の危険）とその対策を認識する人が増えれば増えるほど、地域・学校、そして家庭の防災力を高めることにつながっていきます。それが例えどんなにわずかな時間の授業や講習であったとしても、継続的に続けていくことが、防災力向上につながります。

(2) 防災教育実践の標準化に向けて

防災教育普及協会では、今後優れた防災教育の実践事例やプログラムの「標準化」を目指しています。

国内には様々な防災教育の実践事例やプログラムが、それらをすぐに真似て実践できる学校や地域はごく少数かと思います。ほとんどの防災教育・防災学習が「その地域・その人」に根付いたものであるため、他の地域・他の学校がすぐに応用することが難しいのが現状です。

どんな地域の、誰もが扱える汎用性があり、かつ「命を守る」ことにつながる防災教育・防災学習実践の教材やプログラムを整理し、公開していく「標準化」を、今後防災教育普及協会を中心に進めていくことになります。

まだまだ時間はかかりますが、ぜひ今後の会の動きにもご注目いただければ幸いです。

ホームページリンク　一般社団法人防災教育普及協会

この記事に対するお問い合わせは　こちら　からお願い致します。

第11回　災害ボランティアセンター運営を体験してみよう！

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会主任／(社)防災教育普及協会事務局長

【サマリー】

大規模災害が発生すると、全国からボランティアが被災地に駆けつけます。ですが、被災地は人も建物も被災していて、充分にボランティアを受け入れたり、調整したりするのが難しいことがあります。そんなときに開設・運営され、ボランティア調整の中核となるのが災害ボランティアセンター（以下「災害VC」）です。本講では、災害VC運営（のほんのごく一部ですが）を疑似体験できる『ロールプレイング』のプログラムをご紹介します。

中高生から社会福祉協議会(以下「社協」)の職員の方、現地での経験豊富な方まで、どなたでも楽しみながら学べるプログラムです。各種教材がダウンロードできるようになっていますので、ぜひ研修等でご利用ください。利用料等は不要ですし、編集も自由です（出典明記のみご協力願います）。
【注意事項】
　本プログラムは、様々な地域の社協の災害VC運営マニュアルや様式をベースに整理したひとつの事例です。「こうすればうまくいく」「こうしなければいけない」というものではありませんので、くれぐれもご注意ください。

●本講の内容

はじめに

１　まずは資料をダウンロードしよう

２　災害VC運営体験の実施準備

３　災害VC運営体験の流れ

４　災害VC運営体験のまとめ

おわりに

はじめに

本プログラムは
・資料を印刷する
・よく読んでみる
・実際に様式を動かしてみる
・振り返る

という４つのステップだけでできるよう、構成されています。　細かい点を実情に合わせたり、効率の良い様式を考えるためにはある程度の知識や経験が必要ですが、体験するだけであれば誰でも可能です。ただし、主催者側（指導員側）にはプログラムを扱ううえで注意していただきたいこと、理解しなければならないことが
いくつかありますので、こちらをよく読んでから、ご利用いただければと思います。

１　まずは資料をダウンロードしよう

まずは下記から参考資料をダウンロードして、印刷してください。
かなりのボリュームになりますので、プリンターの用紙やインクを確認してから始めてください。

★★★　災害VC運営ロールプレイング資料集　★★★

03_【教材】災害VC運営ロールプレイングVer3

　上記をクリックしてダウンロードしてください。
　zipフォルダになっていますので、解凍ソフト等を使用してください。
　うまくダウンロードできない、閲覧できない場合は　こちら　からお問い合わせください。

—資料内容—

【指導者用資料】
災害ボランティアセンター運営ロールプレイング説明資料[PPT]

【参加者用配付資料】
資料0_災害ボランティアセンター運営ロールプレイング説明用紙
資料1_災害ボランティアセンターの設置運営編[内閣府]
資料2_タイムテーブル(180分)

【訓練用様式】
様式01a_ボランティア個人受付票
様式01a_団体受付票
様式01b_ボランティア派遣要請・ニーズ受付票
様式02_ボランティア受付時配付資料
様式03_ボランティア派遣依頼票
様式04_個別オリエンテーション資料
様式05_活動先地図
様式06_資機材等貸出台帳
様式07_活動報告書

【配役カード】
ボランティア役カード(1)
ボランティア役カード(2)
被災者役カード(1)
被災者役カード(2)

★★★ポイント★★★

　指導者側（主催者側）の方は、事前に資料をよく読み込んでおいてください。
　資料は一部を除き、WordやExcel形式になっています。
　地域や社協の実情に応じて自由に編集していただいて構いません(出典明記のみご協力願います)。

２　災害VC運営体験の実施準備

それでは、お手元の資料を使って災害VC運営体験を実施するまでの準備をご説明します。
仮に次のような環境で講習を実施する、と仮定します。

◆仮想実施環境◆

・主催者は社協
・対象者は社協職員、一般市民、災害ボランティア登録者　４０名ほど
・目的は社協や一般市民に災害VCについて理解してもらうこと
・土日祝日の午前中、９：３０～１２：３０の３時間
・指導は社協職員か、経験のある災害ボランティアが行う

（１）タイムテーブルを作ろう

資料2_タイムテーブル　を使って、３時間のタイムテーブルを作成します。
３時間かけなければいけない、ということではありませんので、ローテーションの回数を少なくしたり、説明を省いたりすれば１時間～２時間でも可能です。

（２）説明資料や様式を編集しよう

主催者側の実情に合わせて、説明資料や様式を編集してください。
編集せずに、資料のまま使っても構いません。
（１）で作成したタイムテーブルによっては、一部の手順を省いたり、様式を使わないということも考えられます。　状況に応じて利用してください。

（３）配役カードを作ってみよう

配役カードはダウンロードして使っても、オリジナルでつくっても構いません。
できれば、主催者側の実情を反映した配役カードがあると良いでしょう。
定員数によって、カードの枚数を増減しても構いません（ダウンロードできる配役カードで６０名程度までは対応可能です）。

（４）資料を印刷してみよう

【参加者用配付資料】を参加者数分印刷します。
各種様式については、定員数や実施時間を考慮して適宜印刷します。
配役カードは一セット作成すれば大丈夫です。

（５）主催者側でシミュレーションしてみよう

主催者側、指導員で資料の読み合わせや、様式の流れを一度シミュレーションしてみましょう。
以外なところで様式が行き詰まったり、時間がかかったりすることがあります。
必要に応じて説明資料や様式を修正して、当日に備えましょう。

（６）会場のレイアウトや使用する機材をチェックしよう

このプログラムでは可動式の机と椅子、ある程度の広さがある会議室等（定員５０～１００名）が必要です。　できれば、小さい会議室等が２～３あると良いでしょう（なければ構いません）　もし、指導者用資料のパワーポイント等を使う場合は、プロジェクター等のチェックもお忘れなく。

（７）広報や情宣をしっかりやろう

このプログラムは使う様式が多かったり、流れが複雑なため、災害ボランティア活動等の経験が少ない方には
分かりづらい点が多いかもしれません。まずは主催者側がしっかりと読み込み、流れを理解したうえでターゲットを決めて
広報や情宣を行ってください。

指導者がしっかりしていれば、中学生でも充分に活躍できるのが、このプログラムの特徴です。
あまり肩肘はらずに楽しんでもらうくらいの気持ちで実施するのがポイントかと思います。

３　災害VC運営体験の流れ

　いよいよ当日となりました。当日の一連の流れを簡単に整理します。

（１）受付・資料配付

受付をして、参加者用資料を配付してください。
筆記用具があったほうが良いので、なければボールペン等も渡してください。

（２）資料確認とルール説明

ざっと資料の確認とルールを説明してください。　説明資料をきちんと読んでもらえれば、ある程度はご理解いただけるかと思います。
ポイントは「読むよりやったほうが理解できる」ことです。文字より体で理解してもらったほうがよいでしょう。

（３）役割決め、レイアウト作り

役割やレイアウトは主催者側の実情に応じて調整してください。
マニュアルが既に作成されていれば、そのマニュアルに従ったほうが実戦的です。

（４）実施準備（第１回目）

最初に災害VCスタッフ役を行うグループのみ会場に残り、他のグループは退出させます。
他のグループにはそれぞれ被災者役、ボランティア役のカードを配って覚えてもらいます。

災害VCスタッフ役には、印刷した様式を渡し、どの場面で使うかを簡単に説明してください。
あとは「センター長」役の方に任せ、概ね１５分ほどでレイアウトを作ってもらいます。

★★★ポイント★★★

　手荷物は基本的に持ち歩くよう指導してください。
　災害ボランティア活動中に、荷物を置きっ放しにすることはないですよね。
　面倒ですが、レイアウト作りのじゃまになりますので理解していただいてください。

（５）災害VC運営体験実施（第１回目）

レイアウトができてセンター長に確認をとったら体験を開始します。
被災者役、ボランティア役に会場（仮想の災害VC）に入るよう指導してください。
配役カードはなるべく見ないように説明してください。１５分ほど実施したら終了します。

「活動報告書」が何枚書かれていたかを確認してみましょう。

★★★ポイント★★★

　活動報告書の枚数は２回目、３回目になるほど増えていくのが一般的です。　それが「練習すればうまくなるんだ、やればできるんだ」という実感を参加者に持たせるしかけです。もし増えなかったとしても「スピードよりも丁寧なマッチングが大切です」とフォローすればOK。

その他、指導員が気付いた点があれば、簡単に指摘してすぐに次のグループに移ります。

（６）実施準備（第２回目、３回目）

１回目で使った様式は整理して廃棄してください。
レイアウトはそのまま残しておきますが、次のグループが変えても構いません。
準備には１５分かからない場合もあります。１０分程度でよければ、センター長役に確認して
タイムテーブルを前倒ししてください。

（７）災害VC運営体験実施（第２回目、３回目）

１回目と同様、１５分ほどで区切りながら実施してください。
３回目が終了したら配役カードや様式を全て回収し、レイアウトを元に戻して着席させます。
ここで休憩時間を多少とってもよいでしょう。

４　災害VC運営体験のまとめ

　体験が終了したら、まずはグループ毎での振り返りを行わせます。センター長を中心に集まり、自由に意見交換してもらってください。
最後に、指導員側から気付いた点をまとめて、体験は終了です。

おわりに

本文中にも記載しましたが「読むよりやったほうが理解が早い」のがこのプログラムの特徴です。あまり細かいことは考えず、とりあえず資料を印刷して「流して」みてください。　そのうえで、必要な項目を編集したりするのが、活用への近道です。

資料の細かな扱い方や編集方法、まとめの仕方など、ご不明な点があれば作者までお気軽にお問い合わせください。

本記事に関するお問い合わせは　０３－６８２２－９９００　まで

第10回　防災体験学習施設　「そなエリア東京」に行ってみよう！

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会主任／(社)防災教育普及協会事務局長　兼務

【サマリー】

　「もし、東京で大きな地震が起きたら･･･？」そんな不安を持つ人は少なくないはず。ご紹介する「そなエリア東京」（ホームページ：東京臨海広域防災公園）には、そんな状況をジオラマで体験できるツアーがあります。本講では、まだ行っていない方はより楽しくより学びが深くになるように、もう行った方は新たな視点で体験できるように、ご紹介します。

●本講の内容

はじめに

１　東京臨海広域防災公園と「そなエリア東京」

２　そなエリア東京に行ってみよう！（関東圏の方）

３　そなエリア東京に行ってみた方へ

４　事前・事後学習

はじめに

地震などで家やビルがくずれて、中に閉じ込められてしまったり、動けなくなってしまったとき、７２時間(３日間)を過ぎると命が助かる人は少なくなってしまうと言われています。「黄金の７２時間」とか「７２時間のかべ」と呼ばれています。１９９５年に起きた阪神・淡路大震災（はんしんあわじだいしんさい）では、多くの人がこの７２時間以内に近所の人や通りがかりの人など身近な人に助けられました。

消防士や消防団、警察官（けいさつかん）など、普段から人の命を守っている人達も、市役所等で仕事をしている人も、大きな災害が起きるとすぐに動くことができません。また、一度にたくさんの人が助けを求めるので、どこも人数が足りなくなってしまいます。そして、いろいろな所から応援が来て、みんなのところに助けが来るまで３日間（７２時間）から７日間（一週間）かかる、と言われています。

つまり、災害発生から７２時間（以上）は『自分（や家族）の身は自分で守る』という気持ちを持つことが大切です。

　そなエリア東京には「東京直下７２時間ツアー」という、地震発生から７２時間にどんなことが起きるか、どんなことに気をつけたらいいかを学べるツアーがあります。ここでは、そのツアーを中心に「そなエリア東京」について紹介します。

１　東京臨海広域防災公園と「そなエリア東京」

（１）東京臨海広域防災公園って？

（以下ホームページより）

東京臨海広域防災公園は、首都直下地震等の大規模な災害発生時に、現地における被災情報のとりまとめや災害応急対策の調整を行う「災害現地対策本部」等が 置かれる首都圏広域防災のヘッドクォーター及び広域支援部隊等のベースキャンプ、災害医療の支援基地として、東扇島地区（川崎市）の物流コントロールセン ターと一体的に機能する防災拠点施設です。

事業にあたっては、平常時の活用も考慮して、都市公園事業により国土交通省と東京都が役割分担を行い整備することとされ、（1）平常時には関係機関が連携 して防災に関する情報交換や各種シミュレーション・訓練など、発災時に備えた活動を行う場　（2）広く国民がさまざまな体験・学習・訓練を通じて、 防災への関心を高め、実際に災害に対応できる知識や知恵、技術、自助・共助の心を習得する場　（3）臨海副都心の都市集積・集客性を生かした魅力ある空間 　とするものとして整備をおこなっています。 国営公園の面積は6.7ha、都立公園の面積は6.5haであり、合計13.2haになります。

・・・

つまり、大きな災害が起きたときは国の防災拠点（ぼうさいきょてん）として、普段は防災訓練や防災教育が行われる公園が「東京臨海広域防災公園」です。

（２）そなエリア東京って？

東京臨海広域防災公園内にある、防災体験学習施設です。

２階に情報ラウンジ、防災ギャラリー、映像ホール、レクチャールーム、オペレーションルーム見学窓、

１階に東京直下72ツアー（体験エリア）があります。

（以下ホームページより）

『東京直下72hツアー』

組織的な救助活動がおこなわれるのは、地震発生のおよそ72時間後と言われています。では救助が困難なその72時間を生き残るためにどうするか。
首都直下地震の発災から避難までの一連の流れを体験できるツアーです。

発災　→　脱出　→　再現被災市街地　→　避難場所

・・・

そなエリア東京では地震発生から７２時間の流れを体験できるだけでなく、防災に関する様々な学習をすることができます。体験だけであれば１時間ほどで終了しますが、その他のエリアの見学等もする場合は１時間半～２時間ほど時間をとってきてください。

２　そなエリア東京に行ってみよう！

そなエリア東京は、りんかい線「国際展示場」駅や、ゆりかもめ「有明」駅からすぐ近くにあります。

（東京臨海広域防災公園「そなエリア東京」へのアクセス）

駐車場はありませんので、個人の方は公共の交通機関を利用してください。

団体の方はバスが駐車できますが、事前に体験予約が必要です。時期によってはかなり混雑していて、希望する日時に体験できない場合があります。予定が決まったら、なるべく早く予約を入れるようにしてください。

個人の方であれば、予約をしなくても体験できますが、団体の予約が入っている場合は待つ場合もありますので、心配なときは事前に電話で確認してください。

東京臨海広域防災公園管理センター　　TEL:03-3529-2180

３　そなエリア東京に行ってみた方へ

防災クイズの結果はいかがでしたか？簡単だと思った方も、難しかったと思った方も、いろいろと学びがあったのではないでしょうか。

防災クイズにはさまざまなバリエーションがあり、皆さんが体験するクイズはそれぞれ異なっています。次回、体験をするときはまだ解いたことのない問題が出るかもしれません。それを確認するのもひとつの楽しみ方です。

また、そなエリア東京では様々なイベントを毎月実施しています。

防災体験学習施設としてだけではなく「公園」としてもぜひ利用してみてください。

（参考）２０１４年５月のイベントチラシ

４　事前・事後学習

そなエリア東京での体験は楽しいものですが「楽しかったね」で終わらないような工夫が必要です。

例えば、事前に

・　地震はどうやって起きるのだろう？

・　これまでに東京では地震でどんな被害を受けたのだろう？

・　地震が起きたらどんなものを準備しておけばいいのだろう？

といったことは事前に勉強してから体験すると、もっともっと「そなエリア東京」での防災体験が楽しくなります。

また、体験した後には

・　どんなクイズが難しかったか（簡単だったか）

・　どんな防災対策をしようと思ったか

・　どんな体験、お話が印象的だったか

といったことを、当日参加された方々で話し合ってみても良いでしょう。

防災について学べる機会は限られています。特に防災体験学習施設は当然ながら「行かないと体験できない」場所です。

地震の多い国日本で暮らす私たち。「そなエリア東京」で地震や防災のことを、家族やお友達と一緒に改めて考え、学んでみませんか。

（了）

お問い合わせは　03-6822-9900 まで

第9回　学校防災教育における学習計画・指導案づくり-後編-

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会 主任

【サマリー】

　 防災教育は「教育」である以上、ある程度の指導計画や指導案が必要になります。なかなか具体的なイメージが作れず、苦心される先生方も多いかと思います。 そこで、ある中学校での具体的な防災教育を事例に、指導計画・指導案づくりについて考えたいと思います。

　前編では、まず防災教育の企画を考えてみます。

　中編で具体的な指導案づくり等について解説します。

　後編で評価、実務について説明します。

※文中でPDFファイルをダウンロードしていただきます。学校や職場のパソコンにより、ファイルダウンロードができない場合は事務局までお気軽にお問い合わせください。

●本講の内容

はじめに

１　防災教育実施企画書をつくってみる（前編）

　　（１）授業テーマはなんだろう？

　　（２）学習者は誰だろう？

　　（３）テーマの選択理由はなぜだろう？

　　（４）学習目標はどうしよう？

　　（５）前提条件はなんだろう？

２　課題分析をしてみる(中編)

　　（１）～（４）　「卵焼きを焼けるようになる」授業を例に

　　（５）課題分析図を書いてみる

３　学習指導案をつくる(中編)

　　（１）教材

　　（２）指導方法

　　（３）指導過程

４　評価ワークシートをつくる(後編)

５　進行表をつくって他の教員(担当者)と共有する(後編)

４　評価ワークシートをつくる

（参考資料） 防災教育共通振り返りシート_130926v(Word形式)

中編までで、課題の整理や学習指導案の作成までご説明しました。後編では「授業の後」について触れていきます。

防災教育で最も難しいことのひとつが「評価」です。卵焼きづくりや、テストで数値化できるものであればよいのですが「命を守れるようになる」とか「助け合えるようになる」というのは、個人差もありますし、何より「授業でできたから、災害時にもできる」とは言い切ることができません。

授業はあくまで授業であって、災害時のような緊張感、恐怖、不安や焦りを再現することは難しいのが現実です。ですがそれは「評価できないなら評価しなくてもいい＝やればいい」ということではありません。少なくとも「その防災教育が児童生徒にどのような変化を与えたか」を評価することはできます。

その一例として（参考資料）をご覧ください。

この振り返りシートでは、児童生徒に対し防災意識の変化や、行動意欲、助け合いの気持ちについて確認しています。小学校低学年～教職員・PTAまで、全く同じ評価軸で評価できるよう、設問も易しい表現を用いています。

仮に「命を守れるようになる」という学習目標を設定しても実際に命を守れるかは災害が起きなければ分かりません。ですが「命を守れるようになる」ためのきっかけが、授業に含まれており、それを児童生徒が学び取ってくれているかは、評価できるでしょう。

（１）何を確認・評価すればいいのか。

これはとても難しいことですが、筆者の場合はごくシンプルに、こう考えました。

「防災に対する関心・意欲に変化が見られたか」

「命を守れるようになったかどうか」は分かりませんが、少なくとも児童・生徒に対し防災教育を行った結果、防災に対する関心・意欲の変化を児童生徒本人が自覚できていなかったとしたら、適切な学習効果があったとは認められないでしょう。

※注意　：　この場合、何らかの要因でもともと、関心・意欲が極めて高い児童生徒は例外です。

従って、何はともあれ「児童生徒が、防災教育を受けた結果、関心・意欲に何らかの変化が見られた」ということを、しっかりと数値化することが、防災教育のためには（継続するためには）まずは必要ではないか、と考えています。

（２）成果はあるのか。

（参考資料）140407_防災教育共通評価シート2013後期[クロス集計]

こちらの参考資料は、前述の振り返りシートを、小学校低学年～教員・PTAまで、高校生を中心とする3,272名に配付し、記入してもらった結果を整理したものです。実施した防災教育の内容は、講演・講話によるものから、体験学習まで様々ですが、概ね７割程度の児童生徒らに何らかの意識・意欲の肯定的変化が見られました。

小学校・中学校では評価が高く、高校生では評価が低くなっていますが、これは実施環境が影響しています（９月の暑い時期、全校生徒、体育館での講話）。もし、防災教育の成果を高めたければ、内容もさることながら、実施環境の調整が大変重要です。

環境が考慮されれば、児童生徒に対する防災教育は一定の学習成果（本人が変化を自覚できる）がある、と考えることができます。はじめての防災教育は難しいこともあるかと思いますが、教員・指導側が真剣に取り組めば、必ず児童生徒は応えてくれます。ぜひ、自信をもってチャレンジしていただければと思います。

５　進行表をつくって他の教員(担当者)と共有する(後編)

さて、評価まで考えたらあとは実施するのみ、です。一人で実施できる場合も、複数の教員・指導員が関わる場合も、具体的な進行表（指導案とは別に）を作成し、職員会議等で共有する一手間があると理想的です。一度、作成しておけば、異動になってしまったときも後任の方が継続してくれるかもしれません。教員・指導員に何かあったときも、誰かが代替してくれるかもしれません。

学校・地域全体で取り組む防災教育のために、最後の一手間を惜しまず、取り組んでいただければ幸いです。

（了）

前編・中編・後編に渡ってご紹介してきた「学校防災教育における学習計画・指導案づくり」も本回で最終回となります。今後も、各種防災教育の実践事例や教材等をご紹介させていただきますので、引き続きご覧いただければ幸いです。

お問い合わせは　03-6822-9900 まで

第8回　学校防災教育における学習計画・指導案づくり-後編-

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会 主任

【サマリー】

　 防災教育は「教育」である以上、ある程度の指導計画や指導案が必要になります。なかなか具体的なイメージが作れず、苦心される先生方も多いかと思います。 そこで、ある中学校での具体的な防災教育を事例に、指導計画・指導案づくりについて考えたいと思います。

　前編では、まず防災教育の企画を考えてみます。

　中編で具体的な指導案づくり等について解説します。

　後編で評価、実務について説明します。

※文中でPDFファイルをダウンロードしていただきます。学校や職場のパソコンにより、ファイルダウンロードができない場合は事務局までお気軽にお問い合わせください。

●本講の内容

はじめに

１　防災教育実施企画書をつくってみる（前編）

　　（１）授業テーマはなんだろう？

　　（２）学習者は誰だろう？

　　（３）テーマの選択理由はなぜだろう？

　　（４）学習目標はどうしよう？

　　（５）前提条件はなんだろう？

２　課題分析をしてみる

　　（１）～（４）　「卵焼きを焼けるようになる」授業を例に

　　（５）課題分析図を書いてみる

３　学習指導案をつくる

　　（１）教材

　　（２）指導方法

　　（３）指導過程

４　評価ワークシートをつくる

５　進行表をつくって他の教員(担当者)と共有する

２　課題分析をしてみる

（参考資料） 2_課題分析シート

前編では、防災教育における「学習目標」と「前提条件」を考えていただきました。

次に「課題分析」を行います。これはどういうことかというと、目標達成において、何が課題になりそうか、その順番はどうなるかを分析するということです。

例えば「卵焼きを作れるようになる」という学習目標を立てたとします。達成条件は卵焼きが作れることです。できれば、おいしく。前提条件として「卵焼きを食べたことがある（卵焼きがどんなものか知っている）」ということを設定したとします。さらに言えば「食べたことがある（知っている）けど、作った経験はない」としましょう。

この状況では、何が課題になるでしょうか。そして、それを授業でどう解決すべきでしょうか。もし僕が卵焼きづくりの授業をするとしたら、こんな感じになる、という例を挙げてみました。参考資料の３．課題分析図目標１．手順分析をお手元に見ながら確認してください。

※あくまで例ですので、卵嫌い・アレルギーの子がいる等の条件は除外します。

（１）そもそも「卵焼きを作る」イメージがわかない。必要性を感じない。という課題

まず「卵焼きを作る」ことのイメージが必要だな。遠足や運動会のお弁当に入っていた母親の手作りの卵焼きが嬉しかった、おいしかった話をしようかな。おばあちゃんに卵焼きの作り方を教わって一人暮らしの時に役立ったことのお話も。それと、料理本などからおいしそうな卵焼きの写真を見せて、料理の楽しさも伝わるといいな。

（２）イメージはわいたけど、どうすればいいか分からない。という課題

自分が卵焼きを作ったときの手順を説明して、塩を入れすぎてしょっぱくなった失敗例や、早く焼ける外側から少しずつ丸めていってうまくいった時の例を説明しよう。できれば写真や動画があったほうがわかりやすいかな。

（３）どうしたらいいかも分かったけど、自分にできるか分からない、不安。という課題

殻が入らないように卵を割る、空気を入れながら混ぜる、調味料を入れる、フライパンに油をひく、フライパンを温める･･･具体的な作業手順を示して、展示したり、資料で説明しよう。何か生徒は苦手な、できない作業はあるかな。あれば他の人に手伝ってもらってもいいからやってもらおう。

（４）作ってみたけど、おいしいかどうか分からない。という課題

実際に食べてみたり、食べ比べてみよう。おいしかった人は、どんな工夫をしたかな。まずかったら、何がいけなかったのかを考えさせよう。

・・・

これが課題分析の方法のひとつ「手順分析」の例です。参考資料にある階層分析については話が細かくなりますのでこちらでは割愛させていただきます。教えたいことを教えるために、何が課題になりそうか？それを順番にクリアしていくにはどうしたらいいか、を整理することで、学習指導案を作成する際の指導過程がより具体的に見えてきます。

（５）課題分析図を書いてみる

さて、それでは実際に書いてみましょう･･･といっても難しいかと思います。まずは、参考資料や上記の例をもとに、学習目標（生徒に教えたいこと）の課題は何かを整理してみてください。あなたが教えたいことを伝えるために、クリアしなければならない課題はなんでしょうか。学習目標、前提条件を意識しながら考えてみてください。

３　学習指導案を作る

（参考資料）3_学習指導案

ようやく学習指導案づくりに入ります。ここまでお付き合いいただいた方々であれば、さほど難しくはないかと思います。学習目標、前提条件を整理し、課題分析の流れから指導内容を作っていきます。

　（１）教材

防災教育には様々な教材があります。詳しくはまた別の機会にご紹介させていただきますが、まずは各地の教育委員会等で配付されている副読本などを活用すると良いかと思います。

　（２）指導方法

どのような流れで、何を目的にして行うのかを整理しておきます。ゲーム型式の教材を使用する場合は、使い方なども習熟しておく必要があります。また、生徒に話し合いをさせる場合の工夫などもありますが、このあたりは通常の授業での指導方法とさほど変わらないかと思います。

　（３）指導過程

２．でご紹介した課題分析を意識するようにします。手っ取り早く本論に入りたいところですが、生徒ひとりひとりの理解度には差があるかと思います。ひとつひとつ、確認しながら進めていくことが重要です。時間配分や生徒個別への注意点については、誰よりも先生方が詳しくご存じですので、ご経験を活かしていただくのが良いかと思います。外部の人間が指導に協力する場合は、この点をしっかりと先生と共有しておくことも重要です。

（後編に続く）

中編はここまでとなります。

学習指導案は授業の骨子となるものです。何より「形に残す」ことの重要性をお伝えしたいと思います。防災教育はご担当の先生だけがやればいいというものではありません。ご異動等で後任者に引き継ぐこともあるでしょうし、より良い教育のためにブラッシュアップすることも必要でしょう。

そのためには「何を目的とし、どのように指導したか」を常に意識しなければなりません。また、後編でご紹介する評価や他の教職員・管理職への説明においても重要な役割を果たします。

ぜひ、チャレンジしてみてください。

お問い合わせは　03-6822-9900 まで

第7回　学校防災教育における学習計画・指導案づくり-前編-

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会 主任

【サマリー】

　防災教育は「教育」である以上、ある程度の指導計画や指導案が必要になります。なかなか具体的なイメージが作れず、苦心される先生方も多いかと思います。そこで、ある中学校での具体的な防災教育を事例に、指導計画・指導案づくりについて考えたいと思います。前編では、まず防災教育の企画を考えてみます。後編で具体的な指導案づくり等に入ります。

※文中でPDFファイルをダウンロードしていただきます。学校や職場のパソコンにより、ファイルダウンロードができない場合は事務局までお気軽にお問い合わせください。

●本講の内容

はじめに

１　防災教育実施企画書をつくってみる（前編）

　　（１）授業テーマはなんだろう？

　　（２）学習者は誰だろう？

　　（３）テーマの選択理由はなぜだろう？

　　（４）学習目標はどうしよう？

　　（５）前提条件はなんだろう？

２　課題分析をしてみる（以下は後編にて）

　　（１）課題分析図を書いてみる

３　学習指導案をつくる

　　（１）教材

　　（２）指導方法

　　（３）指導過程

４　評価ワークシートをつくる

５　進行表をつくって他の教員(担当者)と共有する

はじめに

防災教育を考えるときに、３つのポイントがあります。

①何を知っている(できる)のか【前提条件】

･･･＞　既に知っていることを教えても効果は低く、難しすぎることも同様です。

②何を教えたい(させたい)のか【学習目標】

･･･＞　児童生徒を「成長させたい」ポイントをしぼります。

③それを知った(できた)のか【評価】

・・・＞　②が達成できたかどうか、しっかり評価します。

指導計画や指導案をつくることで、①～③が見えてきます。最初は難しいかもしれません。ですが、きちんと計画をたてて行い、評価をした授業は必ず次につながります。本講を参考に、ぜひ一度チャレンジしてみてください。

Ⅰ　防災教育実施企画書をつくってみる

（参考ファイル）　1_防災教育実施企画書

防災教育全体のイメージ作りのために「防災教育実施企画書」をつくってみましょう。いくつかの項目に分けて順番に考えます。本講で紹介する企画書はあくまで一例ですので、それぞれの様式、やりやすい方法でつくってみてください。

（１）授業テーマはなんだろう？

まずは「授業テーマ」を考えてみましょう。これは学習目標にもつながりますが、抽象的でも構いません。例えば「命を守れる生徒になろう！」とか「助け合える●●生になる！」とかでもいいでしょう。できれば生徒や保護者など、誰にでもわかるようにシンプルでキャッチーな表現がいいと思います。まず生徒に伝えることになるので、授業者（教員、外部団体）が、一番伝えたいメッセージを込めるのがポイントです。

（２）学習者は誰だろう？

本講の資料は、実際にある中学校で実施した【全校生徒対象の防災講話＋一年生対象の防災ゲーム】という授業の資料をベースにしています。従って学習者は【中学校全校生徒＋中学校1年生】となります。これはイレギュラーなケースで基本的には1年生～3年生など、学年単位になるかと思います。

防災教育の実施時期も関係します。例えば5月～6月に実施する場合、1年生はほとんど小学生に近くなります。逆に年明け以降なら、中学校2年生とほぼ変わらないでしょう。このあたりの判断は、先生方がよくご理解されているかと思いますので、特に外部の方は先生にしっかり確認することが大切です。

（３）テーマの選択理由はなぜだろう？

授業者がテーマを選んだ理由を考えます。何か印象に残る話を聞いた、印象に残った出来事があったなど、授業テーマを設定するに至った理由が必ずあると思います。これは実際に授業を行う際に児童生徒に伝えることもあります。「●●ということがあったから、君たちに●●を教えたいんだ」と伝えることで、児童生徒も「なぜそれを学ぶ必要があるか」を整理しやすくなります。自分の想いをしっかりと指導計画に落とし込むために、難しいとは思いますが一度整理してみましょう。

（４）学習目標はどうしよう？

さて、一番の本題となるのが学習目標です。ここでのポイントは「なるべく具体的にする」ことです。「理解する」とか「わかる」というのも悪くはないのですが、何が、どうできたら「理解した」「わかった」と言えるのかを考える必要があります。例えば、参考ファイルでは

・災害時に中学生（自分）にできる（できそうな）ことを、その理由も含めて述べることができる。
・災害時を想定した問題を見て、状況を読み取り、自分なりの判断を示すことができる。

という2点を示しています。授業テーマが「助けられる側から助ける側になる」ということですので、実際そのようになるためにはまず「自分にできることをする」という行動が必要になります。従って「自分に何ができるか」を理由も含めて示せることが必要になると考え、学習目標として設定しました。また、自分にできることは災害時の様々な状況によって変化していきます。その変化する状況を読み取り、その中で自分がどのように判断し行動するかも重要ですので、これも学習目標として設定しました。

この2点をクリア（達成）した生徒なら「助けられる側から助ける側になる」ことができるだろう、と考えます。もちろん、絶対にそうなれるとは言い切れませんが、少なくとも自らの判断で行動できるひとつの基準になります。

（５）前提条件はなんだろう？

最後に「前提条件」を考えます。これは対象となる児童生徒が「現時点で何を理解しているか」を整理するために行う作業です。既に理解している内容（東日本大震災で津波が起きた、たくさんの方が亡くなった等）の指導を学習目標に設定しても、防災教育としての成果は限られてしまいます。従って、これは「知っている」という前提条件のもとでさらに付け加えたい知識や技能を教えることが大切です。

（後編に続く）

前編はここまでとなります。

もしはじめて「防災教育を担当することになった」という先生方で、どのように進めたらいいか分からないという方がおられましたら、お気軽にご相談ください。先生方も、我々のような外部からサポートする側も、児童生徒も「一緒に学ぶ」という姿勢で取り組むのが、よい防災教育につながるのだと考えています。

先生方だけでなく、地域の方、NPOの方など、様々な方が防災教育に携わられることと思います。限られた時間で防災を伝えるのはとても難しいことですが、大切な子供たちの命のためにも「やってよかった！」と思える防災教育ができたらいいですね。

お問い合わせは　03-6822-9900 まで

第6回　いま求められる防災教育～子どもの発達段階に応じた実践例から～

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会 主任

【サマリー】※本講の内容は「月刊生徒2012年10月号」に掲載された内容です。

　子どもの発達段階に応じた目標設定やプログラムの実践例を中心に、いま求められる防災教育について「負担の軽減」「インストラクショナルデザイン」「継続性」の三つのポイントに整理して紹介します。

●本講の内容

はじめに

１　子どもの発達段階に応じた防災教育実践

　　（１）小学校段階「キッズサバイバル教室」

　　（２）中学校段階「地域に根ざした防災教育」

　　（３）高校段階「助けられる側から助ける側へ」

　　（４）大学段階「防災教育の指導者を育てる」

２　いま求められる防災教育

　　（１）学校・教員に負担がかかりすぎない防災教育

　　（２）インストラクショナルデザインを意識した防災教育

　　（３）継続できる防災教育

３　これからの防災教育

はじめに

防災教育実践では「目的・目標・手段」の整理が重要です。例えば「災害(地震)から命を守る」という目的のため、「(地震時の)安全行動ができるようになる」という学習目標を設定し、「緊急地震速報が聞こえたら姿勢を低くして頭や体を守る」訓練という手段を用いて、実践後は目標が達成できたか評価する、等が考えられます。子どもの発達段階によって理解力や判断力は異なりますので、防災に関わる様々な資料、指導方法、教材の中から適切なものを選択して、実践する必要があります。次項で実例を示しながら、学習目標や指導方法(手段)選択のポイントについてご紹介します。

Ⅰ　子どもの発達段階に応じた防災教育実践

本稿でいう「子どもの発達段階」とは文部科学省「東日本大震災を受けた防災教育・防災管理等に関する有識者会議」最終報告書によります。

（１）  小学校段階「キッズサバイバル教室」

小学校段階の目的は「災害(地震)から命を守れる」こととしました。これは全ての段階を通じて重要な目的ですが、この事例では「災害時の様々な危険を知り、対応できるようになる」ことを学習目標として設定しました。手段として「キッズサバイバル教室」をテーマに児童と保護者が一緒に防災について学べるプログラムを放課後子供教室で実施しました。家具転倒防止や非常食づくり、人形を使った搬送体験など楽しみながらできるプログラムに加えて、スタンプシートを用意する工夫をしました。スタンプシートにスタンプを押す（いくつも体験する）ことで、災害時の危険を理解し、対応方法を学ぶことになり、それが「災害から命を守れるようになる」という目的につながります。この段階では、楽しく関心を持てる手段であることが以後の発達段階における防災教育にとっても重要です。

（２）  中学校段階「地域に根ざした防災教育」

中学校段階の目的は「個人から学校・地域に視野を広げる」こととしました。自分のことだけでなく、学校として、地域としての防災に視野を広げることでより幅広い学習が可能になります。この事例では「地域の災害を知り、対応できるようになる」ことを学習目標として設定しました。手段として地域にある防災体験施設での体験学習や、地域で想定される地震・火災・水害等に応じた避難訓練、近隣住民の避難を想定した避難所運営訓練などを実施します。また、防災教育専門家による教員研修も行なっています。この段階では、仮に学校が避難所となった場合に生徒（教員も）がボランティアとしても活動できるような、実践的な手段を選ぶことが求められます。

（３）  高校段階「助けられる側から助ける側へ」

高校段階の目的は「地域社会に貢献するため自ら行動できる」こととしました。高校生として、防災を通じた地域社会への貢献を理解することで、社会の一員としての自覚も促します。この事例では「助けられる側から助ける側になる」ことを学習目標として設定しました。手段として事前学習で災害について学習し、次に市区町村防災課、消防署・消防団、社会福祉協議会など高校を取り巻く防災関係機関の協力を得た救助救出、避難所づくり、要援護者支援等の体験プログラムを、事後学習で災害対応を時系列に考えるワークシートを実施します。事前・体験・事後という3段階の学習により、自分に何ができるのかを明確にします。この段階では、社会の一員であることを理解するためにも、自分たちは助ける側にもなれること、お互いに助け合うことの大切さを学べる手段が重要です。

（写真）避難所設営を体験する高校生

（４）  大学段階「防災教育指導者養成」

大学段階の目的は「防災教育の成果を地域・社会に還元する」こととしました。この事例では「習得した防災の基礎知識や技能を活用し、児童生徒に指導できるようになる」ことを学習目標として設定しました。手段として大学で「災害ボランティア養成講座」を開講し、消防OBによる座学や上級救命技能講習、防災ワークショップ、施設での災害模擬体験等を実施しています。講座修了生は学校・教員と共に防災教育のプログラムを考え、児童生徒の指導も行います。この段階では、単に防災について学ぶだけでなく、自らが学んだ知識や技能を地域・社会に還元していく経験（学校での防災教育の機会等）を与えられるような手段を選ぶことが理想的です。

（写真）高校生に防災を指導する大学生たち

 Ⅱ　いま求められる防災教育

こうした子どもの発達段階に応じた防災教育の実践経験から、いま求められる防災教育について大きく3つの視点で整理しました。

（１）  学校・教員に負担がかかり過ぎない防災教育

第一の視点は防災教育実施に係る学校・教員の様々な負担の軽減です。そこで、僕が提案しているのは「地域（外部団体）との連携」です。高校段階での実践例は多くの高校で取り入れられていますが、その要因として地域連携と学校・教員の関わり方のバランスが取れている点にあります。学校にとって負担となるような人員や指導ノウハウの不足は、消防や市区町村防災課との連携で解決できる可能性があります。但し、全てを外部に任せてしまうと、学校としてのねらい（学習目標）が達成できないことも考えられます。上手に地域（外部団体）の力を活かした防災教育が求められます。

（２）  インストラクショナルデザインを意識した防災教育

第二の視点はインストラクショナルデザイン（教育工学、以下「ID」）を意識した防災教育です。IDは学習目標を細かな課題に分解し、段階的に達成を確認、評価する仕組みのことです。少し分かりにくいので事例でご説明します。

僕がある高校で地震防災に関する講演会を行った時のお話です。講演後に男子生徒が来て不安そうに「これから大きな地震が来るんですよね…？どう生きていけばいいんですか…？」と聞いてきました。皆さんなら、どう答えるでしょうか。この生徒の質問をIDで分解してみます。

講演会によって彼は「地震が起こるかもしれない事実」を認識しました。この認識がなければ地震が起きた後の助けられる側や助ける側のことも理解できません(しない)ので、彼は第一段階の課題は達成したと考えます。次に「どう生きていけばいいか分からない」という発言からは「地震による様々なリスクへの対応が分からない」ということを意味しています。従って、彼には具体的な体験学習による地震後の対応を学ぶ機会が必要と考えます。そこで、高校段階で紹介した防災体験学習を行います。その結果が、事後学習のワークシートで示されることになります。生徒の自己評価や具体的な事例は月刊生徒指導2011年10月号に掲載されておりますので、ご参照ください。

ただ単に話を聞かせる、体験させるだけの防災教育ではなく、学習目標や児童生徒の理解度を意識した防災教育が求められます。

（３）  継続できる防災教育

第三の視点は継続できる防災教育です。防災教育は大掛かりな体験や専門家による講演でなければいけないということはありません。例えば、いま教育機関でも注目されつつあるのが米国生まれの防災訓練モデル「ShakeOut（シェイクアウト）」[i]です。訓練内容は単純で、地震の発生を想定した日時に「Drop(ドロップ:姿勢を低く!),Cover(カバー:頭と体を守って!),Holdon(ホールドオン:揺れが収まるまでじっとして!)」という合言葉で安全行動をとるだけです。この訓練の最大の特徴は、訓練実施日時や内容が広く学校だけでなく市区町村、都道府県単位で告知され、それぞれが同じ日時で一斉に行う点にあります。学校としての負担は少なく手軽にできますが、地域一丸で行う訓練は家庭やメディアの話題になり、児童生徒の防災に対する関心を高める効果もあります。

負担が大きい防災教育が優れた防災教育ではありません。簡単な内容でも、学校が主体となって継続できるような防災教育が求められます。

Ⅲ　これからの防災教育

これからの防災教育では「どうすれば自分の学校（発達段階）に適した教育を行うことができるか」という点が注目されることでしょう。そこで参考になるのが「防災教育チャレンジプラン」[ii]のホームページです。同ホームページでは2001年度以降の全国の防災教育事例を子どもの発達段階や時間数等に応じて検索することができます。新しい取り組みを試行錯誤しながらつくり上げるのは大変ですが、過去の事例に学びヒントを得ることで、より効果的な防災教育実践につながります。

本稿がこれから防災教育にチャレンジしようとしている学校や先生方、あるいはすでにチャレンジされている皆さまのヒントとなることを願って、結びとさせていただきます。

本稿で紹介したいくつかの事例が広報誌「みんなの生涯学習第108号-助け合う防災教育-」(東京都教育庁地域教育支援部生涯学習課発行)[iii]に掲載されていますので、併せてご覧ください。

第5回　大学における災害ボランティア育成の現状と展望

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)、防災教育コンサルタント/社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会　主任

「災害救援ボランティア推進委員会による災害ボランティア育成は、首都圏を中心とする多くの大学で取り入れられています。ふくしと教育2012年2月号に掲載したレポートを紹介させていただきます。」

●本講の内容

１　災害救援ボランティア育成の概要

２　大学における災害ボランティア育成と成果

３　学生ボランティアによる活動

４　今後の展望－石巻モデルに学ぶ

　災害救援ボランティア推進委員会（以下「本会」）は平成7年の阪神・淡路大震災を契機に設立された民間団体である。総務省消防庁が示す基準に基づく講座を行い、災害救援、地域防災を担うリーダーを育成、大規模災害の被害を軽減することを目的としている。

　本会の災害ボランティア育成の仕組みは首都圏を中心に多くの大学で取り入れられており、3月11日の東日本大震災緊急対応や、その後の学生ボランティア活動へとつながっている。

１　災害救援ボランティア育成の概要

①　講座について

本会の災害ボランティア育成の特徴は東京消防庁のOBや有識者による座学講義、救命技能および災害模擬体験と実技、そして災害ボランティア経験者による実戦的な演習をパッケージ型講座で開講している点にある。講座は3日間24時間を基本とし、うち12時間は実技体験となっている。

②　セーフティリーダーの育成

講座を修了した者は本会から「セーフティリーダー（以下「SL」）」に認定されSL認定証が交付される。また東京都内の場合は、東京消防庁から上級救命技能認定証も交付される。

講座は平成7年に第1回を東京都内で開講して以来、平成23年11月現在で197回を開講、SLの総数は7,000名を超えた。とくに近年では大学生のSL認定者が増加しており、年間認定者数の7割が大学生である(図1)。

③　活動実績

こうした活動が認められ、本会は平成16年に防災まちづくり大賞総務大臣賞、防災功労者内閣総理大臣表彰を受賞している。また、地域や大学で活動するSLも高く評価されている。SLが代表を務める「たかしま災害ボランティアネットワーク」は平成21年に防災まちづくり大賞総務大臣賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、「千葉市SLネットワーク」は平成22年に防災功労者防災担当大臣表彰を受賞した。学生SLが代表を務める上智大学「SLS@Sophia」は平成22年に学内での防災活動が認められ上智大学課外活動団体学長奨励賞を受賞している。

２　大学における災害ボランティア育成と成果

本会の災害ボランティア育成は一橋大学・東京大学・立教大学・中央大学・明治大学・法政大学・上智大学・専修大学・目白大学・中央学院大学・富山大学（順不同）等で取り入れられている。本会の災害ボランティア育成が多くの大学で導入されるようになった3つの要因をまとめた。

（１）行政と大学と外部団体の協力関係を構築

第一の要因は、行政・大学・外部団体（災害ボランティア専門団体）の円滑な協力関係を構築している点である。ここでは特徴的な2つのモデルケースについて紹介する。

①　千代田モデル

平成16年千代田区は明治大学と「大規模災害時における協力体制に関する基本協定」を締結した。主な内容は学生ボランティアの育成、地域住民及び帰宅困難者等被災者への一時的な施設の提供、大学施設に収容した被災者への備蓄物資の提供の3点である。千代田区は明治大学との締結を皮切りに、平成23年現在区内11大学中8大学と協定を締結している。

明治大学と法政大学は平成16年、協定に示される学生ボランティア育成として本会の災害ボランティア講座を取り入れた。これがきっかけとなって現在、上智大学、専修大学でも導入されている。

千代田モデルでは、大学がたんに施設を提供するだけではなく、学生ボランティアの育成、派遣を努力目標に掲げている。その具体化として大学が災害救援ボランティア講座を主催していること、災害ボランティア団体が講座を支援していること、行政（千代田区）がその取り組みを支援していることに特徴がある（図２）。

②　富山モデル

平成17年から富山県では、県と富山県大学連携協議会（県内の大学によるネットワーク）、本会が協力して富山大学等を会場に県内の大学生を対象とした災害ボランティア育成を行っている。富山モデルの特徴は、複数の大学が連携して講座を開講し、行政（富山県）がその取り組みを支援している点にある。

どちらのモデルも大学と行政、外部の災害ボランティア組織が協力することにより、災害ボランティア育成の専門性を高めながら継続している。こうした取り組みにより、平成23年10月現在で千代田モデル(区内4大学)では807名、富山モデルで243名、全国で2,731名の学生をSLとして認定する成果を挙げ、学生SLは全SL総数の約4割となっている。

（２）大学による能動的な体制づくり

第二の要因は大学による能動的な体制作りを推進した点である。主に大学・担当者との信頼関係を築くとともに、学生ボランティアへのフォローアップを継続して実施し、それぞれが主体的に取り組める体制構築を進めている。

①　上智大学の取り組み

上智大学は平成19年より学生ボランティア育成に取り組んでいる。平成21年、翌22年は千代田区帰宅困難者避難訓練会場に大学キャンパスを提供し、学生ボランティアが教職員と共に大学災害ボランティアセンター運営訓練や帰宅困難者支援訓練に参加した（写真）。

上智大学は平成22年には災害救援ボランティア講座の開催と講座を修了した学生による活動、継続的な防災訓練、講習会が行われているといった点が高く評価され、区内大学として初めて千代田区防災貢献者表彰を受賞した。

②　東日本大震災に対する取り組み

3月11日に発生した大地震は首都圏にも被害をもたらした。千代田区内でも多くの帰宅困難者が発生した。明治大学、法政大学、専修大学、上智大学の学生ボランティア育成に取り組む4大学は区の指示を待つことなく率先して滞留する学生・教職員と帰宅困難者の支援活動に取り組んだ。

筆者は震災当日から翌日にかけて区内4大学を訪れ、帰宅困難者支援活動の情報収集やサポートをさせていただいた。いずれの大学も大きな混乱なく施設を開放するとともに学生・教職員が協力して毛布等の救援物資を配布していた。円滑な支援活動の裏側には、平時からの防災協定と協定に基づくボランティア育成、その浸透もあったと考えられる。

また、その後の支援活動では災害ボランティア育成を行う大学も被災地へ学生を派遣している。活動を希望する学生に対する事前説明会を大学が主催し、これまでの関係を活かしていずれの大学も筆者が講師を担当した。大学の能動的な災害対応への姿勢と災害NPOとの連携が、初めての被災地派遣に対する学生の不安を抑え、被災地での学生・教職員の事故を未然に防ぐための対策へとつながった。結果として多くの学生ボランティアが被災地で安全に活動できるようになり、復旧復興支援に少なからず貢献したと考えられる。

③　学生の学内での自主的な取り組みづくり

第三の要因は大学だけでなく学生の自主的な取り組みを支援した点である。千代田区内では上智大学のSLS@Sophia、明治大学の駿河台災害救援班、法政大学のチームオレンジ、専修大学の専修神田ボランティア(SKV)などが学生SLを中心に構成されている。主な活動として防災講習会の開催や防災に関するイベントへの参加、3月11日以降は被災地の支援活動なども行っており、本会もその活動を支援している。

彼らの活動は前述した大学による能動的な体制と車の両輪であり、双方の活動が継続的な災害ボランティア育成につながっている。

３　学生ボランティアによる活動

育成された学生ボランティアは学んだ知識、技能を活かした活動を行っている。とくに災害救援活動、防災教育活動の2つについて紹介したい。

（１）災害救援活動

専修大学では4月2日から5日にかけて、SKVメンバーを石巻専修大学支援に派遣した。この時期に多くの大学は学生の安全や現地の情報不足を考慮し、安易に被災地へ入らないよう呼びかけていた。しかし、SKVメンバーは災害ボランティアの知識・技能を身につけた学生であるという大学側の判断により、ボランティアが必要とされる早期段階での被災地派遣が実現した。また、夏期に行われた石巻支援活動では、SKVメンバーが一般学生のリーダーとなって支援活動に取り組んだ。

（２）防災教育支援活動

学生SLは講座で学んだ知識や技能をより若い世代に伝えていく役割も担っている。本会は平成20年度から学校における防災教育の支援にも携わっている。児童生徒に対して様々な防災体験学習を行う際に安全管理や、災害時の対応に関する指導などを主なボランティア活動として行っている。

東日本大震災以降は大学生による災害ボランティア体験を中高生に伝えていく取り組みも進められており、災害ボランティアの知識・技能をもった大学生ボランティアの活躍の場は今後ますます広がっていくだろう。

４　今後の展望－石巻モデルに学ぶ

これからの大学における災害ボランティア育成、そして防災対策を展望すると、多くのボランティアを受け入れ、復旧復興支援に貢献したその手法が「石巻モデル」と評された宮城県石巻市の災害ボランティア活動から学ぶべき点が多い。

（１）石巻モデルの教訓

石巻災害ボランティア活動の拠点となったのは石巻専修大学である。これは石巻専修大学が石巻市と「防災協定（3月末実に締結予定だった）」を結ぶ関係にあったからである。多くの主要施設が被害を受けた石巻市にあって、広大なグラウンドと建物、知的資源を有する石巻専修大学は、災害ボランティア活動の中核となり得た。行政と大学の連携があったからこそ、多くのボランティアを受け入れることが可能になったのである。平時からの大学と行政の連携の重要性が再認識される教訓である。

（２）次の大災害に備えて

石巻モデルに見るように、大学と行政が連携し災害対応にあたる仕組みが有効であることについてはいうまでもない。しかし、いわゆる文書だけの防災協定ではなく、実のある対策として進めていくためには、アドバイス役として防災専門団体、災害NPO等との継続的な連携協力が重要である。

今後大きな地震災害が想定される首都圏や東海地方、そしてこれらの地域に限らず、多数の学生が在席する大学が、能動的に災害ボランティア育成や防災対策に取り組むかどうかは、今後の日本の災害対策に大きな影響を与えるだろう。

次の社会を担う大学生の多くが東日本大震災を目の当たりにし、何らかのボランティア活動や支援活動ができないかと行動を起こした。彼らの行動を、効果的な復興支援活動、何よりも彼ら自身の命を守り、災害に負けない社会づくりにつなげるためにも、本会による大学と行政、外部専門団体との連携事例が参考になれば幸いである。

（ふくしと教育2012年2月より）

第4回　防災教育に使える教材-HUG(避難所運営ゲーム)-

宮﨑　賢哉（ミヤザキ　ケンヤ)・社会福祉士

災害救援ボランティア推進委員会 主任/(社)防災教育普及協会 教育事業部長

【サマリー】

「防災教育をやらなければいけないけれど、ノウハウや経験がないから分からない、とお困りの方も多いかと思います。そこで、今回は手軽に取り組むことができ、いろいろな学びへとつなげることのできる防災教材”HUG”についてご紹介し、実際に体験した先生のお話も伺います」

●本講の内容

１）HUGってなに？

２）実施する際の注意点

３）体験された先生にお話を伺いました

４）学校の地域連携を進めるきっかけに

【１】  HUGってなに？ 

▼HUG(ハグ)はHinanjo Unei Game、避難所運営ゲームの略称です。そのままですね！静岡県が平成19年に開発したもので、きちんと商標登録もされています。詳しい内容については県のホームページからご覧ください。以後、本講ではHUGについてある程度、ご理解いただいたことを前提にお話を進めますので、まずは一度、ご確認をお願いします。

 http://www.e-quakes.pref.shizuoka.jp/manabu/hinanjyo-hug/index.html

（静岡県地震防災センター　HUGのページ）

【２】  実施する際の注意点

▼さて、では実際にHUGを教員研修で実施してみたい、あるいは生徒とやってみたい、ということになったとします。本項ではその際の注意点について簡単にまとめてみたいと思います。

☑　「何のためにHUGを使うのか」学習目標をはっきりさせる

HUGはプログラムとしての完成度が高く、極端なことを言えば誰でもすぐに楽しみながら実施することのできる教材です。だからこそ指導側、HUGを扱う側の認識が重要です。そのヒントとして「何のためにHUGを使うのか」という学習目標をはっきりさせるということに気をつけてみましょう。

例えば、対象は学校の先生ですか。地域住民ですか。生徒ですか。彼らは何を知っていて、何を知りたいと思っているでしょうか。指導者側、扱う側としては何を一番、伝えたいと思っていますか。このあたりを一度整理して、それがしっかり達成できるように意識して扱うことが重要です。

☑　ゲームは手段であって目的ではない

避難所運営ゲームの名前のとおり、HUGは避難者に見立てたカードをスピーディに配置していくことで、実戦的な雰囲気を感じられる教材です。一方で「楽しそうなのだけど、残念だなぁ…」と思うケースは”手段が目的化してしまっている”場合です。カードを配置するという作業は、ゲームを進行していく手段でしかありません。ゲームが盛り上がってくると、「カードは人である」ことを忘れてしまいがちです。カードを置いていくことに夢中になって、先に示した「何のためにHUGを使うのか」ということを忘れないように（忘れさせないように）しましょう。

☑　振り返り、共有、そして反省を

HUGを実施すれば、ほとんどの場合、凝った工夫をしなくても「避難所運営の難しさ」をご理解いただくことができるかと思います。ただ、そこで留まるのではなく、一歩進んで「では実際ならどう”難しさ”に対応しますか」という課題解決について、考えを進めていただきたいところです。参加者同士での振り返り、共有の時間、うまくいった例や失敗した例をもとにした反省の時間を、スケジュールの中に組み込むことを忘れないようにしてください。

【３】  HUG研修を企画した先生にお話を伺いました

実際にHUGの研修を実施された埼玉県川口市立小谷場中学校の養護教諭、深井先生にお話を伺いました。

①    研修で避難所運営ゲームを実施することになったきっかけは何ですか。
大学時代に防災について勉強させていただいたことがきっかけです。養護教諭の集まりの中で「HUG」を実施する機会がありました。実際にやってみると難しいことや悩むことがたくさんでました。養護教諭は管理職ではないのですが、児童生徒の健康をつかさどる職業です。災害時の健康管理はとても重要になってきます。その養護教諭が避難所を運営するためにはどうしたらいいのか普段からシュミレーションしていないと、いざといったときに動けないと思います。１人の養護教諭の背景には、何百人、何千人の生徒がいます。このゲームを通して、少しでも多くの養護教諭に考えてもらえればと思い、ゲームする話が持ち上がりました。

②　実施されてみてのご感想や、参加された先生方の反応はどうでしたか。
ゲームなので、グループによって異なったことを感じたと思うのですが、全体的に避難所を運営する難しさについて実感してもらえたような気がします。ドキドキした！緊張した！といった声や、ああすればよかった、こうすればよかったと反省の声もありました。また、この学びを他の養護教諭にも伝えたいと感じてくださった先生もいらっしゃいました。

③今後、学校現場でどんな取り組みが求められると思いますか。
学校や地域によって、防災に対する現状は異なるように感じます。その為に一概にこうした方がと言い切ることはできませんが、全体的な印象として防災教育が足りないように思います。学力向上、授業確保が叫ばれる中で、学校現場だけに防災教育を求めるのも厳しいところもあります。またマスメディアの普及により、防災に関する知識を持っている生徒や教職員は増えてきていたり、あらゆる地域で防災活動が少しずつ活発になってきたりしているところもあります。しかし、現状として知識には個人差があったり、知識だけにとどまり、防災へ行動を移している人が少なかったりと課題も多いです。そこで今後学校現場では、あらゆる関係機関と連携し、防災に対する実践的な体験を行う取組が求められると思います。

深井先生、ご協力ありがとうございました。

【４】  学校の地域連携を進めるきっかけに

深井先生のお話にもありましたが、今後学校現場においては防災について実践的な体験を含めた取り組みが求められることになります。HUGは机上のゲームですが、ぜひ実施された後は（あるいは、実施される前でも！）学校で避難所運営の体験型学習や、地域住民と連携した避難所運営訓練などにチャレンジしていただきたいと思います。

実践的な体験を踏まえることで、HUGはより良い教材として活用することができるようになります。避難所運営訓練を含めた、防災教育の実践例については「防災教育チャレンジプラン」ホームページ等で、事例を探していただくこともできますので、ぜひ参考にしてください。

 http://www.bosai-study.net/top.html